2012年是城管执法“跨越发展年”。工作的指导思想是：坚持为人民管理城市的理念，强化精细管理、人本执法、高效服务，为建设“幸福德州”做出贡献。工作思路是：围绕一个中心、坚持三大原则、实现五个飞跃。围绕一个中心，即巩固创卫成果，全面提高城市管理水平；坚持三大原则，即以人为本，认真细致，依法行政；实现五个飞跃，即落实城管体制，构建市、区、街、居四级管理体系，在深化体制改革上实现飞跃；建成并启用数字化城管系统，推进动态化考核、人性化执法，在创新管理方式上实现飞跃；突出重点，加大投入，在完善基础设施上实现飞跃；开展国家园林城市创建活动，在提高绿化效果上实现飞跃；开展创先争优活动，在提升队伍素质上实现飞跃。按照市政府“以大城管提升城市形象”、打造“用心细心”城管品牌的要求，重点开展以下工作：

　　（一）进一步落实城管执法体制，不断提高工作效能

　　在新体制交接过程中，各方积极配合，主动衔接，使新体制在短期内就取得了明显成效，但由于体制转换涉及面大，牵扯问题多，当前新体制仍处于磨合期，还存在一些问题，下一步要有的放矢地采取措施，加快落实速度。一是尽快完善四级管理体系。从现在看，构建市、区两级为主导、街道为重点、社区为基础的“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，难点是落实街道、社区的管理责任，要点是强化区一级执法管理体制，区级执法管理承上启下，尤其是对下的管理一定要有相应的职权作保障，对各自的街道、办事处、城中村要强化监管，一级管一级、层层抓落实，形成“标准统一，监管有力，职责相符，重心下移”的完整体系。二是尽快落实规划执法工作机制。要针对当前工作中存在的问题，进一步明确职责权限，严格落实责任，健全联席会议制度、业务通报制度等配合机制，建立常态、高效的违建监管强拆机制，彻底解决违法建设问题。三是尽快推进环卫重心下移。目前主城区内主、次干道的卫生保洁、垃圾清运、处理工作都已步入正轨，薄弱点在背街小巷、城中村和部分无物业管理的社区。下一步要按照“分级管理、职责明确、保障有力、全时全域”的要求，重心进一步下移，统一中心城区环卫作业时间、标准和内容，加强监督考核，努力做到中心区和郊区一个样，景区和生活区一个样，主干道路和背街小巷一个样，提高整体净化水平。

　　（二）狠抓规范化执法，努力提高依法行政水平

　　新的《行政强制法》和《山东省行政程序规定》于今年1月1日起开始施行，省住建厅也把“和谐城管”创建活动作为城管执法工作的重要课题来抓，这都对我们的执法工作提出了更高要求。结合我市实际，下步重点从三方面抓起，一是要文明执法，在理念上要人性化，牢固树立“为人民管理城市”的理念，进一步规范执法办案的语言、行为，在手段上要情感化，坚持教育与处罚相结合，以教育为主、处罚为辅，提高执法文明程度。二是要规范执法，在程序上要规范，严格自由裁量权标准，严把案件审核关，确保案件证据确凿、程序合法、适用法律准确、裁量适当，全面落实行政执法责任制。三是要公平执法，查处各类违法违章行为，必须做到法律依据明确，执法过程公开，执法结果公正，尤其在使用自由裁量权时必须标准明确，有据可依，做到坚持原则，公正公平。

　　（三）提高管理科学化水平，有效推进精细化管理

　　一是尽快建成数字化、网络化城管模式。要构筑数字化基础信息平台、监督指挥体系、自动评价机制三大系统，借助数字化模式，科学划分管理网格，把垃圾箱、井盖、公厕、环卫车辆、泵站、道路环境秩序等所有城市部件都纳入网格化管理，建立“发现、立案、处理、反馈、结案”科学封闭的管理机制。通过数字化、网格化，进一步扫除管理盲区，提高管理效能。二是完善“动态双核”考核机制。细化考核内容，优化考核方式，量化考核标准，科学设置权重，重视结果运用，真正考出绩效，考出水平，考出干劲。三是完善城市管理应急处置机制。进一步健全突发事件预警机制、信息报告机制、应急处置机制、社会动员和参与机制，完善应对洪涝灾害、暴风雪等极端天气应急预案，增强应急处置能力。四是提高渣土管理水平。要严格渣土管理规程，实行建筑渣土处置核准和运输核准制度，使用GPS定位、电子门禁等手段，加强建筑工地现场管理，落实运输单位责任，加强运输途中管理，严厉查处车辆撒漏、违规处置等行为，杜绝二次污染。五是加强广告、亮化建设。根据《德州市市区亮化规划》，引导经营业户高标准实施亮化工程；做好户外广告设置专项规划的编制工作，高起点规划，高标准建设，减少广告数量，提高户外广告档次和水平。

　　（四）努力完成重点工程，提升完善基础设施

　　今年列入城建计划的城管执法重点工程总投资2.35亿元，其中财政投资2.05亿元，为历年之最。目前，一季度即将结束，施工已进入黄金季节。可以说，时间紧、任务重，需要我们拿出切实的办法和措施，倒排工期，挂图作战，分解责任，狠抓落实。今年主要完成以下四个方面的任务：一是市政设施改造项目，对解放大道等11条道路损坏路面进行维修，对晶华大道等11条道路的人行道、附属设施进行修复，对大学路部分路面进行拆除维修，更换德兴大道路灯电缆，对三八东路等3条道路的部分路灯进行改造；对东风西路进行配套完善，新建人行道，铺设排水、供水管道，安装路灯，种植行道树；对天衢西路原有路灯进行LED改造，并补植行道树。二是景区生态建设项目。要进一步提升景区形象，改善景区设施，擦亮城市“窗口”。对长河公园、明月湖景区原有亮化设施进行改造，在人民公园安装照明设施；对锦绣川景区、明月湖景区、长河公园、人民公园等景区设施进行维修，更换希森欢乐岛部分栏杆，改造中心广场喷泉设施、世纪广场近水平台，完善新华路明月湖补水管道。三是民生改善项目。要把垃圾处理作为改善人居环境的一项重要而紧迫的任务抓实抓好。在市垃圾处理场东侧征地100亩启动餐厨垃圾处理场建设项目，建设厂区配套附属用房及附属设施；新建焚烧飞灰填埋场第一填埋单元和垃圾压缩式转运站及配套设施，对现有生活垃圾处理场调节池进行封盖。要进一步为市民出行提供便利，年内在德百大楼和实验小学附近各建设1座过街天桥。四是城市安全与保障项目。要把防汛工程放在事关百姓生命财产安全的高度来抓。新建东风地道桥泵站专用排水渠，对中心城区主干道路、泵站、道路排水设施的堵塞区域进行清淤，对新湖泵站、七里庄泵站、文化路排水设施进行改造。新建三干渠沿商贸大道至天衢路，长5554米的石砌盖板沟，对商贸大道整体罩面。

　　（五）大力开展绿化建设，确保完成创城目标

　　市委市政府决定，今明两年我市要争创国家园林城市。这是一项重要任务，我们一定要强化措施，统筹谋划，细化方案，保证落实。一是要搭建高规格创城班子，要抽调精干人员集中办公，专人专事，负责到底。二是要制定切实可行的方案。要注重整改，比照创城要求，逐项查找不足，拿出整改措施。要注重沟通，请进来走出去，和上级部门、专业人士多联系、多请教，保证信息渠道畅通。三是高度重视社会绿化工作。按照方案要求，动员各级各部门分工行动，迅速深入开展创建工作。实施以林荫道路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场和立体绿化建设为内容的绿荫行动，对中心城区主次干道及部分背街小巷进行绿化提升，强力提高景区、道路、庭院、小区和单位的绿化水平，创建一批园林式城镇、花园式单位小区。通过以上措施，构筑森林公园、绿色走廊、林荫通道等绿地系统，全面达到创城要求，确保2013年创建成功。

　　（六）加强作风建设，全面提升队伍形象

　　队伍是成事之基。要用钢班子带出铁队伍，努力加强班子建设，严格执行民主集中制，班子内部要做到务实创新、和谐共事、风正气清，心往一处想，劲往一处使，相互补台不拆台，努力做到“不让领导操心、不让下级掉队、不让群众戳脊梁骨”。要带好整个队伍，开展挂职锻炼一批、脱产培训一批、内部培训一批“三个一批”活动，通过各种形式的学习，提高整体素质和能力。要加强制度建设，实现用制度管人、管事。要加强党风廉政建设，广泛开展廉政教育活动，提高干部职工的廉政勤政意识；要大力倡导服务意识，把管理、执法融入到服务中去，以服务引领工作，要高度重视舆情民意，畅通与群众的交流渠道，尤其要高度重视12345市民热线转办件的办理，把热线打造成为民服务的重要平台。注重文化建设，组织干部职工开展读书活动、演讲比赛、文体比赛等，提高城管执法队伍的向心力、凝聚力。